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      一文讀懂用人單位建設項目職業病防護設施“三同時”都需要做哪些內容

      建設項目職業病防護設施“三同時”工作是從源頭上預防、控制和消除建設項目可能產生的職業病危害的根本措施,也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針、保障從業人員健康權益的有效手段。


      01

        職業病防護設施“三同時”

      建設項目職業病防護設施“三同時”,是指新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目(以下統稱建設項目)可能產生職業病危害的,其運行過程中可能會存在或產生職業病危害,并可能會導致勞動者發生職業病時,該建設項目的職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。一般包括職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價及相應的評審,并組織職業病防護設施驗收。

      02

        哪些建設項目需要完成“三同時”

      新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目(以下統稱建設項目)可能產生職業病危害的建設項目。

      03

        “三同時”需要申請或審批嗎

      根據《中華人民共和國職業病防治法》規定,“三同時”工作無需衛生健康行政部門審批,因此無須申請,但企業必須依法依規完成,(企業可自己完成,也可委托職業衛生技術服務機構進行完成)并建立檔案備查。

      04

        “三同時”工作需要完成的主要工作4.1建設單位對可能產生職業病危害的建設項目,應當按照《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》(國家安監總局令第90號)要求進行職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價及相應的評審,組織職業病防護設施驗收,建立健全建設項目職業衛生管理制度與檔案。4.2 編制報告。可能產生職業病危害的建設項目,建設單位應當在建設項目可行性論證階段進行職業病危害預評價,編制預評價報告;在施工前應當進行職業病防護設施設計,編制職業病防護設施設計專篇;在竣工驗收前或者試運行期間,應當進行職業病危害控制效果評價,編制職業病危害控制效果評價報告。4.3 組織評審和驗收。上述報告編制完成后,建設單位應當組織有關專家對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告進行評審,對職業病防護設施進行驗收,并按照評審意見對報告進行修改,按照驗收意見對職業病防護設施進行整改,且修改和整改情況須經專家組確認。4.4 資料存檔與備案。評審和驗收工作結束后,建設單位應當將職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告備查,其中職業病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內向管轄該建設項目的衛生行政部門提交書面報告。

      0

        職業病防護設施預評價

      5.1 職業病防護設施預評價  是指在建設項目在可行性論證階段,對可能產生職業病危害的建設項目,針對其可能產生的職業病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護措施等進行預測性分析與評價,確定建設項目在職業病防治方面的可行性,為職業病防護設施設計提供符合相關法規要求的工程防護技術措施建議。

      5.2 項目類型  可能產生職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目。5.3 完成時間  可行性論證期間。5.4 資質要求  依據《中華人民共和國職業病防治法》規定,預評價無需資質要求,可由建設單位自主完成,無能力完成時可委托第三方。注:預評價如采用類比調查數據時,需要采用有資質的職業衛生技術服務機構出具的、與建設項目規模和工藝類似的用人單位職業病危害因素檢測結果。5.5 審核、審查、備案  醫療機構放射性職業病危害嚴重的建設項目需要向衛生行政部門提交報告并經審核同意,其它建設項目均不需要衛生行政部門審核。5.6 報告要求  符合職業病防治法律、法規、規章和標準要求;職業病危害一般的建設項目,組織具有職業衛生相關專業背景的職業衛生專業技術人員進行評審,形成合規評審意見。職業病危害嚴重的建設項目,組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作,并形成合規評審意見。職業病危害預評價工作過程應當形成書面報告備查。

      06

        職業病防護設施設計

      6.1 職業病防護設施設計  是針對可行性研究報告以及職業病危害預評價報告提出的工程防護技術措施,提出能夠予以施工建設且滿足相關標準要求的工程設計,包括防護設施的規格型號、設計圖紙、技術參數等。

      6.2 項目類型  存在職業病危害的建設項目。

      6.3 完成時間  項目施工前完成。

      6.4  資質要求  無資質要求,用人單位可自主完成,無能力完成時可委托第三方完成。

      6.5 審核、審查、備案  醫療機構放射性職業病危害嚴重的建設項目外,其它建設項目均不需要衛生行政部門審核。

      6.6 設計要求  符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求。職業病危害一般的建設項目,組織具有職業衛生相關專業背景的職業衛生專業技術人員進行評審,形成合規評審意見。職業病危害嚴重的建設項目,組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作,并形成合規評審意見。職業病防護設施設計工作過程應當形成書面報告備查。


      07

        職業病防護設施控制效果評價

      7.1 職業病危害控制效果評價  是對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測,確認建設項目對職業健康風險的控制效果,評價防護設施的符合性與有效性,并對建設項目的職業健康風險,提出有效的控制措施要求。

      7.2 項目類型  存在職業病危害的建設項目。7.3 完成時間  竣工驗收前或試運行(30天-180天)期間。7.4 資質要求  控制效果評價中涉及的職業病危害因素檢測結果需要取得省級衛生健康行政部門許可的職業衛生技術服務機構來完成,其它事項無資質要求,用人單位可自主完成,無能力完成時可委托第三方。7.5 審核、審查、備案  根據《中華人民共和國職業病防治法》規定,控制效果評價無需衛生健康行政部門審批、備案。7.6 報告要求  符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求;職業病危害一般的建設項目,組織具有職業衛生相關專業背景的職業衛生專業技術人員進行評審,形成合規評審意見;職業病危害嚴重的建設項目,組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作,并形成合規評審意見;職業病防護設施控制效果評價過程形成書面報告備查。

      08

        職業病防護設施驗收

      8.1 職業病防護設施驗收 是指建設項目在投入生產和使用前,建設單位按照規定的程序和要求,組織職業衛生專業技術人員依據職業病危害控制效果評價報告及評價結論,通過現場檢查等手段,考核該建設項目職業病防護設施和防護措施是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求的活動。

      8.2 項目類型 存在職業病危害的建設項目。

      8.2 完成時間  控制效果評價完成后進行。

      8.3 資質要求  根據《中華人民共和國職業病防治法》規定,職業病防護設施驗收無需資質要求,無能力完成時可委托第三方。特別說明:職業病危害嚴重的建設項目,建設單位應當組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審和驗收工作,并形成評審和驗收意見。

      8.4 審核、審查、備案  除醫療機構放射性職業病危害的建設項目需經衛生行政部門驗收合格外,其它建設項目不需要衛生行政部門審批、備案。

      8.5 驗收要求  建設單位在職業病防護設施驗收前,應當編制驗收方案并在驗收前20日向有關部門書面報告;職業病危害一般的建設項目,組織具有職業衛生相關專業背景的職業衛生專業技術人員進行評審,形成合規驗收意見;職業病危害嚴重的建設項目,組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作,并形成合規驗收意見;職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告備查,其中職業病危害嚴重的建設項目在驗收完成后20日內向有關部門書面報告。

      8.6 建設項目職業病防護設施“三同時”評審(驗收)工作程序

      建設單位組織建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價的評審和職業病防護設施驗收,適用本程序。一、準備階段

      (一)在有關評價、設計已完成或職業病防護設施驗收條件成熟的情況下,建設單位應當組織制定相關評審(驗收)工作方案,明確主持評審(驗收)相關負責人以及任務分工。建設單位主要負責人應當主持評審(驗收)工作,如因特殊情況無法參加的,由其書面授權指定有關負責人主持評審(驗收)工作。建設單位應提前邀請參與評審(驗收)的人員,并根據不同階段要求通知有關評價、設計、施工和監理單位參會。

      建設單位應當在職業病防護設施驗收前20日將驗收方案向管轄該建設項目的衛生健康行政部門進行書面報告。

      (二)建設單位邀請參與評審(驗收)的職業衛生專業技術人員主要是指以下三類人員:各級衛生健康行政部門專家庫的職業衛生專家,熟悉職業衛生法律、法規、技術標準和相關工藝、防護設施,從事職業衛生管理、有關工程、技術工作且具有中級及中級以上專業技術職稱的人員;具有職業病危害檢測與評價、職業健康監護等相關專業經驗的注冊安全工程師。屬于職業病危害嚴重的建設項目,其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位(即不屬于本建設單位)的職業衛生專業技術人員參加評審(驗收)工作。

      建設單位應當組成由職業衛生專業技術人員參加的評審(驗收)組。與建設項目建設單位、評價單位、設計單位、施工單位或者監理單位等相關單位存在直接利害關系的人員不能作為評審(驗收)組成員。

      (三)按擬定時間、地點召開評審(驗收)會議,參會人員在簽到表上簽字,建設單位負責人介紹參加會議人員以及評審(驗收)工作的議程;

      (四)主持人宣布評審(驗收)組成員,并推選出評審(驗收)組組長。

      二、評審(驗收)階段

      (一)評審(驗收)的技術工作交由評審(驗收)組組長主持,評審(驗收)實行組長負責制。

      (二)建設、評價及設計等單位介紹有關情況:

      1. 建設單位負責人介紹建設項目概況;防護設施驗收時,建設單位負責人還應當介紹職業病防護設施建設及試運行、落實各項職業病危害防治管理措施等情況。

      2. 報告編制單位或設計單位有關人員匯報本建設項目評價報告的編制情況或職業病防護設施設計情況及主要內容。

      3. 評審(驗收)組成員應當根據《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》(原國家安監總局令第90號)及相關標準要求對評價報告或設計進行逐項評審;驗收時,組織評審(驗收)組成員查看現場、審閱防護設施驗收資料,并逐項核查。

      4.評審(驗收)組成員根據《辦法》及相關標準要求、查閱相關資料或者現場查看等情況進行質詢,有關單位人員針對質詢內容進行說明。

      5.評審(驗收)組進行充分討論,組長綜合統籌各成員的個人意見和結論最終形成評審組評審(驗收)意見。

      三、總結階段

      (一)再次召集全體會議,由評審(驗收)組組長宣布評審(驗收)意見和結論。

      (二)建設項目相關各方對評審(驗收)意見和結論進行確認。

      (三)建設單位負責人對下一步整改工作進行部署。

      依照評審意見和驗收意見,建設單位組織開展建設項目評價報告、設計的修改完善以及職業病防護設施整改,并請評審(驗收)組成員進行復核和簽字確認。

      建設單位應當將職業病危害評價、設計和職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告備查,其中職業病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內向管轄該建設項目的衛生健康行政部門提交書面報告。

      四、信息公示除國家保密的建設項目外,產生職業病危害的建設單位應當通過公告欄、網站等方式及時公布建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價的承擔單位、評價結論、評審時間及評審意見,以及職業病防護設施驗收時間、驗收方案和驗收意見等信息,供本單位勞動者和衛生健康行政部門工作查詢。


      09

        未完成“三同時”的法律責任

      9.1 根據《中華人民共和國職業病防治法》第六十九條規定,建設單位違反本法規定,有下列行為之一:

      1. 未按照規定進行職業病危害預評價的;
      2. 醫療機構可能產生放射性職業病危害的建設項目未按照規定提交放射性職業病危害預評價報告,或者放射性職業病危害預評價報告未經衛生行政部門審核同意,開工建設的;
      3. 建設項目的職業病防護設施未按照規定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的;
      4. 建設項目的職業病防護設施設計不符合國家職業衛生標準和衛生要求,或者醫療機構放射性職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計未經衛生行政部門審查同意擅自施工的;
      5. 未按照規定對職業病防護設施進行職業病危害控制效果評價的;
      6. 建設項目竣工投入生產和使用前,職業病防護設施未按照規定驗收合格的。

      由衛生行政部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止產生職業病危害的作業,或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、關閉。

      9.2 根據《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》第四十條 規定,建設單位有下列行為之一:

      1. 未按照本辦法規定,對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價報告進行評審或者組織職業病防護設施驗收的;
      2. 職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價或者職業病防護設施驗收工作過程未形成書面報告備查的;
      3. 建設項目的生產規模、工藝等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化的,建設單位對變更內容未重新進行職業病危害預評價和評審,或者未重新進行職業病防護設施設計和評審的;
      4. 需要試運行的職業病防護設施未與主體工程同時試運行的;
      5. 建設單位未按照本辦法第八條規定公布有關信息的。

      由衛生健康行政部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處5000元以上3萬元以下的罰款。

      做好建設項目職業病防護設施“三同時”工作,是預防、控制和消除建設項目可能產生的職業病危害的重要手段。我國職業病防治堅持“預防為主、防治結合”的方針,用人單位應當依照法律、法規要求,做好建設項目職業病防護設施“三同時”工作,從源頭上控制和消除職業病危害,以保護勞動者健康。

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